К, актам планирования материально-технического обеспечения стройки предъявляется ряд требований, главное, из которых состоит в том, чтобы сроки поставки материально-технических ресурсов строго соответствовали срокам ввода в действие новых или реконструируемых объектов.
В СССР создана единая государственная вневедомственная система материально-технического снабжения, обособленная в масштабе страны и возглавляемая союзно-республиканским органом - Государственным комитетом Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению.

Правовые отношения между заказчиком и подрядчиком по материально-техническому снабжению регулируются Положением о порядке обеспечения капитального строительства материалами, изделиями и оборудованием, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28 сентября 1970 г. и Правилами о договорах подряда на капитальное строительство. К этим отношениям не применяется Положение о поставках продукции производственно-технического назначения. Свои взаимные обязательства по договору подряда на капитальное строительство относительно материально-технического обеспечения строительства заказчик и подрядчик должны согласовать с графиком выполнения отдельных видов работ и сроками окончания стройки в целом.

Договор подряда на капитальное строительство вместе с пятилетним планом - необходимый документ для разработки развернутого годового производственно-экономического плана (стройфинплана) и распределения показателей по кварталам. Договор подряда на капитальное строительство является также единственным средством, установления юридической ответственности социалистических организаций и предприятий, участвующих в капитальном строительстве, за нарушения плановых заданий. Договоры предусматривают материальную ответственность заказчика и подрядчика за нарушение условий о сроках и качестве строительства, расчетов за выполненные строительно-монтажные работы и т. д. При отсутствии договора подряда такой ответственности быть не может.

Плановость осуществления капитального строительства объективно вызывает необходимость согласованности всех правовых оснований капитального строительства и их отдельных составных частей. Согласованность и обеспечение плановых заданий материальными, денежными ресурсами и фондом заработной платы, необходимыми по технико-экономическим нормативам для выполнения плановых заданий, важнейшее требование к плановым актам в области капитального строительства. Однако, уточняя и конкретизируя плановые задания, стороны при заключении договора нередко встречаются с тем, что отдельные показатели различных плановых актов не согласуются между собой (например, сроки строительства, указанные в титульном списке либо в других плановых актах, могут быть больше нормативных сроков строительства данного объекта, а сроки поставки оборудования опережать сроки или отставать от сроков окончания, строительства объектов и т. д.).

Договоры подряда как составная часть механизма управления капитальным строительством выполняют ряд важных функций.
В СССР капитальное строительство почти на 90% выполняется подрядным способом. Таким образом, благодаря договору подряда, опосредствуются производственно-хозяйственные связи социалистических организаций и предприятий в капитальном строительстве. Выполнение планов капитального строительства без заключения договора подряда запрещено.

Важное практическое значение имеет также правило о том, что заказчик, оплачивает расходы подрядчика по действующим в этой местности тарифам. При этом на заказчика неправомерно возлагать другие расходы по перевозке, которые могут образоваться во причинам организационного характера (простои автотранспорта и др.).

Рассматривая споры по применению п. 30 Правил, органы арбитража проверяют обоснованность заявления подрядчика о недостаточности у него жилого фонда и заявления заказчика об отсутствии у него жилого фонда. Размер жилых Помещений, предоставляемых заказчиком для временного размещения работников подрядчика, определяется на основании составленных сторонами расчетов. Жильте помещения, предоставленные заказчиком, подрядчик оплачивает заказчику исходя из ставок квартирной платы, действующих в данной местности. Если в соответствии с п. 30 Правил подрядчик арендует для временного размещения своих работников жилые помещения у граждан, расходы подрядчика по аренде возмещаются заказчиком, лишь при наличии на аренду разрешения министерства (ведомства) СССР и совета министров союзной республики, которым подчинен заказчик.

Некоторые особенности имеет порядок заключения, субподрядных договоров. Для составления субподрядчиком проекта договора генподрядчик в течение 25-дневного срока со дня утверждения государственного плана экономического и социального развития СССР на соответствующий год передает субподрядчику следующую документацию: выписку из титульного списка стройки с распределением по годам заданий по вводу в действие производственных мощностей, объектов и объемов монтажных и иных специальных строительных работ, подлежащих выполнению субподрядчиком; выписку из внутрипостроечного титульного списка на первый год строительства со сведениями о работах, подлежащих выполнению подрядчиком.

Если у заказчика имеются возражения против тех или иных условий предложенного подрядчиком договора, он составляет протокол разногласий по спорным условиям и прилагает его к подписанному договору. Получив договор и протокол разногласий, подрядчик в течение 10 дней обязан принять меры к урегулированию с заказчиком возникших разногласий. Если такого урегулирования не достигнуто, подрядчик обязан передать преддоговорный спор по внутрипостроечному титульному списку на разрешение министерств (ведомств), которым подчинены заказчик и подрядчик, а по всем другим разногласиям в органы государственного арбитража.

Претензии за задержку заказчиком передачи подрядчику проектно-сметной документации в объеме и сроки, предусмотренные в п. 13 Правил о договорах подряда на капитальное строительство, предъявляются, на основании титульных списков, утвержденных на весь период строительства, а при их отсутствии на первый год строительства - на основании протокола согласования между заказчиком и подрядчиком объемов строительно-монтажных работ на этот год.

Для заключения генерального или годового договора подряда на капитальное строительство требуются следующие документы: утвержденный в установленном порядке титульный, список; акт об отводе земельного участка под строительство; внутрипостроечный титульный список (на первый год строительства); график передачи в первом году строительства оборудования и материалов, обеспечение которыми возложено на заказчика; акты освидетельствования прочности отдельных частей зданий, подлежащих реконструкции. Заказчик обязан в 15-дневный срок со дня утверждения государственного плана развития народного хозяйства на соответствующий год передать подрядчику, указанные документы. Он передает генеральному подрядчику не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемому.

Функции единого заказчика на строительство жилых домов, объектов культурно-бытового и коммунального хозяйства возложены на исполкомы Советов народных депутатов, а в отдельных случаях также на предприятия организаций министерств и ведомств, осуществляющих основные объемы строительства объектов производственного и непроизводственного назначения в данном городе. Перечень городов (населенных пунктов), в которых функции единого заказчика возлагаются на предприятия (организации), определяют советы министров союзных республик по согласованию с соответствующими министерствам и ведомствами СССР, которым подчинены эти предприятия (организации). При наличии в городе единого заказчика по строительству жилых домов, объектов культурно-бытового назначения и коммунального хозяйства строительство таких объектов может возлагаться также на предприятия (организации) министерств и ведомств СССР в тех случаях, когда по территориальным производственно-экономическим условиям целесообразно сохранить за ними функции заказчиков. Функция заказчиков по строительству указанных выше объектов могут выполняться предприятиями (организациями), осуществляющими строительство хозяйственным способом, а также организациями, осуществляющими строительство объектов, сложных в техническом отношении.

При приеме исковых заявлений и при разрешении споров органы арбитража требуют от подрядчиков и заказчиков строгого соблюдения установленного Правилами порядка и сроков заключения договоров, а также порядка разрешения возникающих разногласий.
Заказчиком в договорах подряда на капитальное строительство выступает дирекция строящегося предприятия при новом строительстве или действующее предприятие (организация) при заключении договоров на расширение и реконструкцию предприятий. Договоры подряда на капитальное строительство со строительно-монтажными организациями заключаются производственным объединением (комбинатом). Договоры подряда подчиненных объединению самостоятельных предприятий и организаций, на которые распространяется Положение о социалистическом государственном предприятии, заключаются этими предприятиями.